欧洲安全架构加速重塑

5月下旬，欧盟委员会所属欧洲防务局在布鲁塞尔(bùlǔsàiěr)举行会议。 近期，俄乌冲突延宕(yándàng)胶着，美俄关系有所缓和，美欧分歧日益加剧。欧洲各国在(zài)防务领域迅速从依靠美国转向重新“再武装”，各方势力在台前幕后展开激烈角逐，欧洲安全架构在重重压力之下和内外张力之中加快(jiākuài)重塑步伐(bùfá)。 在今年3月欧盟(ōuméng)布鲁塞尔特别峰会上，欧盟委员会主席(zhǔxí)冯德莱恩高调宣布“重新武装欧洲”计划。5月27日，在布鲁塞尔欧盟理事会会议上，欧盟27个成员国批准上述计划，并于29日正式生效。冯德莱恩称，这是(zhèshì)欧洲迈向(màixiàng)战略自主的决定性一步。根据这项计划，欧盟将在金融市场筹集首批1500亿欧元（约合1700亿美元）贷款，以支持成员国振兴国防工业(guófánggōngyè)。这批贷款将向武器装备生产和(hé)(hé)技术研发领域倾斜，涵盖火炮弹药、导弹(dǎodàn)、无人机、防空系统、军用运输机、网络防御和人工智能技术。 分析认为，这一资金分配导向排序，仍主要(zhǔyào)着(zhe)眼于解决俄乌冲突导致的欧盟成员国常规武器库存紧张的状况，其次才(cái)是备战“高端战争”。这仅是欧洲各国重整军备的第一步。欧盟委员会总共(zǒnggòng)要筹集高达8000亿欧元的资金，时间跨度涵盖(hángài)未来10年。这预示着欧盟共同防务政策正由倚重美国及北约，转向谋求独立自主。 欧盟这一战略转折，还将在6月(yuè)下旬北约海牙峰会上得到体现。面对美国(měiguó)总统特朗普“北约成员国防(guófáng)务开支GDP占比须提升至5%”的(de)极限施压，经北约秘书长吕特居中(jūzhōng)斡旋，5月14日的北约外长会推出2032年前防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者属于国防和装备预算，后者用于基础设施建设(jiànshè)等与防务相关的支出。吕特希望(xīwàng)这一方案能够在北约海牙峰会上正式敲定(qiāodìng)。欧盟及北约“欧洲支柱”出台庞大军费(jūnfèi)预算，不仅是特朗普直接施压、美欧关系摇摆不定乃至渐行渐远的必然结果，也是欧洲推进战略自主的重要举措，以及因应地缘变局的主动选择。 安全和防务成为欧洲各国的主要议题后，由(yóu)谁主导防务领域建设随即成为博弈重点(zhòngdiǎn)。老牌欧洲强国表现强势，希望将这场武装欧洲的联合行动控制权掌握在(zài)自己手中，纷纷加紧投棋布子。 欧洲政治(zhèngzhì)共同体是(shì)根据法国总统马克龙2022年5月的(de)倡议(chàngyì)而成立的机制，折射出(chū)法国引领欧洲安全走向的野心。5月16日，第六届欧洲政治共同体峰会在阿尔巴尼亚举行，44个国家的首脑或(huò)代表出席。本次会议主题是“新世界中的新欧洲：团结、合作、联合行动”，显然意在为欧洲防务大联合搭台造势。此前的5月9日，马克龙与(yǔ)波兰总理图斯克在法国东北部城市南锡签署条约，加强两国在防务、能源等领域合作。法国承诺在核威慑领域与波兰进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化乃至辐射至“对俄(é)前沿”的意图。 “脱欧”的英国则(zé)加速“借势”重新入局欧洲大陆防务(fángwù)。相较推动“脱欧”的保守党，英国工党政府处理对欧关系无(wú)历史包袱，可放手调整政策。5月19日，英国“脱欧”5年来(lái)的首次英国—欧盟峰会在伦敦举行(jǔxíng)，欧盟同意英国参与“欧洲再武装”贷款计划。根据计划，获贷款支持的军工(jūngōng)项目，至少65%的零部件须来自欧盟或(huò)欧盟候选国、潜在候选国及与欧盟签署安全(ānquán)防务协议的国家，英国即身居其列。6月2日，英国发布新版《战略防务评估》报告，旨在确定未来几年国防优先投入领域和事项，为英国分担乃至深度插手(chāshǒu)欧洲防务“背书”。 欧洲本轮强化防务一个重要的“晴雨表(qíngyǔbiǎo)”，是德国这个经济(jīngjì)实力强大的欧盟国家及(jí)北约欧洲成员国，正脱离本土防御和“克制主义”的传统防务政策和军事文化轨道，向欧洲防务引领者角色转变。德国默茨(mòcí)政府上任伊始，即在军事力量建设(jiànshè)和运用(yùnyòng)方面推出多项举措(jǔcuò)：改变以“债务刹车”为核心的财政政策，允许政府大规模举债投资国防，预计未来10年军费总投入将达约1万亿(wànyì)欧元。5月22日，德国陆军第(dì)45装甲旅开始进驻波罗的海国家立陶宛的鲁德宁凯军事基地，全旅编制约5000人，预计2027年全部(quánbù)到位。这是第二次世界大战结束以来，德国首次向海外部署大规模常驻军队。5月26日，默茨又宣布解除对乌克兰使用受援远程武器的所有射程限制(xiànzhì)，标志(biāozhì)着德国正式跨越红线，成为继美英法之后第4个允许乌克兰攻击俄罗斯本土纵深的西方国家。 欧洲新崛起的中小国家也在(zài)争取提升(tíshēng)自身影响力。欧洲政治共同体峰会召开当天，东道主阿尔巴尼亚总理在红毯上单膝跪地迎接意大利总理梅洛尼，引发外界热议。这从(cóng)侧面折射出意大利在欧洲事务上的权重不断增加。梅洛尼借助与特朗普“价值观相通”这一特殊关系，试图(shìtú)扮演有别于法德的独特角色(juésè)，主动表示愿成为欧美沟通桥梁，在欧洲安全议题(yìtí)上表现抢眼。地处欧亚之交的土耳其，则充分利用自身特殊身份， 扮演起美俄、俄乌矛盾(máodùn)“调停人”角色。 波兰和波罗的(de)海三国等北约东翼国家，则致力于以继续“拱火”俄乌冲突来提升自身话语权。6月(yuè)2日，波兰大选经两轮角逐最终尘埃落定，更具民族主义色彩的纳夫罗茨基当选总统，预示着波兰将更加基于本国利益参与欧洲防务。5月29日，曾两次出任立陶宛总理的欧盟(ōuméng)国防和航天事务(shìwù)专员(zhuānyuán)库比柳斯，公开响应欧盟外交与安全(ānquán)政策高级代表卡拉斯的观点(guāndiǎn)，明确主张乌克兰和英国应成为新欧洲安全架构的核心组成部分。 分析人士指出，欧洲“重振防务”仍面临诸多不稳定因素。目前，欧洲各国外交(wàijiāo)和安全政策军事化倾向愈发凸显，且已成为政治分歧的主要(zhǔyào)议题。这(zhè)意味着(yìwèizhe)欧洲安全架构正处于新的“十字路口”：欧洲各国是继续强化和扩大(kuòdà)防务同盟、维持与(yǔ)俄罗斯的长期战略对峙，还是及时止损、与俄罗斯达成全面和整体的和平？这考验欧洲各国政府的政治意志和博弈策略乃至战略判断。 （来源：中国(zhōngguó)国防报）